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孫憲超
2025-07-19 21:12
證券時報記者 秦燕玲
7月3日，國務院發布《關于做好自由貿易試驗區全面對接國際高標準經貿規則推進高水平制度型開放試點措施復制推廣工作的通知》（以下簡稱《通知》），明確將向全國或其他自貿試驗區復制推廣總計77條試點措施，涵蓋服務貿易、貨物貿易、數字貿易、知識產權保護、政府采購改革、“邊境后”管理制度改革、風險防控等七個方面。
具體來看，本次復制推廣的77條措施中，加強數字人民幣試點應用場景創新、優化跨國公司跨境資金集中運營管理政策、制定數據出境負面清單、推動電子提單等電子單據應用、健全協調勞動關系三方機制等34條措施復制推廣至其他自貿試驗區；推進電子支付跨境應用、鼓勵采信商用密碼檢測認證結果、實施數據安全管理認證制度、有序推進政務數據開放、提升政府采購平臺數字化水平等43條措施復制推廣至全國。
2023年11月，國務院印發《全面對接國際高標準經貿規則推進中國（上海）自由貿易試驗區高水平制度型開放總體方案》，支持上海自由貿易試驗區全面對接國際高標準經貿規則開展先行先試，打造國家制度型開放示范區。
《通知》指出，經過一年多的試點試驗，上海自由貿易試驗區開展了一批引領性、標志性制度創新，形成了一批具有較高含金量的先進經驗和典型案例。此次印發《通知》并形成相關試點措施復制推廣任務表，目的是用好上海自由貿易試驗區全面對接國際高標準經貿規則的試點經驗，在更大范圍釋放制度創新紅利，以高水平開放推動深層次改革、高質量發展。
分領域來看，“率先實施高標準數字貿易規則”和“推進政府采購領域改革”為本次復制推廣工作重點部署的方面，均涉及15條具體措施。其中，數字貿易規則的多數試點措施將推廣至全國，包括“企業和個人因業務需要確需向境外提供數據，且符合國家數據跨境傳輸安全管理要求的，可以向境外提供”“研究完善與國際接軌的數字身份認證制度”“研究建立人工智能技術的倫理道德和治理框架”“健全數字經濟公平競爭常態化監管制度”等。而在“推進政府采購領域改革”領域，更多的仍是在自由貿易試驗區內先行先試。
服務貿易是近年來推進高水平制度型開放的重點領域，本輪復制推廣工作中，“支持依法依規引進境外電子支付機構”“允許金融機構在國家數據跨境傳輸安全管理制度框架下向境外傳輸日常經營所需的數據”“基礎電信企業進一步完善移動通信轉售業務服務體系”等將推廣至全國。
此外，在金融風險防控方面，加強對跨境收支業務數據的采集、檢測和運用；通過“沙盒監管”等監管機制創新，確保風險有效隔離等重要試點經驗也將復制推廣至全國。
