證券時報
2025-07-04 16:19
當?shù)貢r間7月3日凌晨，歷經(jīng)通宵投票，美國總統(tǒng)特朗普力推的“大而美”法案終于在眾議院程序性投票中獲得通過。關(guān)于該法案的辯論隨即展開，最終在7月4日的截止日期之前批準通過。
白宮表示，特朗普將于美國東部時間7月4日17時舉行的儀式上簽署該法案。
7月1日，“大而美”法案在國會參議院以51票贊成、50票反對的表決結(jié)果艱難通過，參議院議長、副總統(tǒng)萬斯親自下場，投下“打破僵局”的一票。
而5月22日，在共和黨議員占多數(shù)的眾議院內(nèi)，該法案也是以1票優(yōu)勢堪堪通過。
一場“馬拉松”
盡管共和黨在眾議院占據(jù)8個席位的優(yōu)勢，但在5月22日的表決中，該法案僅以1票優(yōu)勢艱難通過，顯示出兩黨及共和黨內(nèi)部對法案諸多細節(jié)仍存在爭議。
進入?yún)⒆h院后，民主黨人也沒有輕易放行，這場馬拉松式的表決從6月30日上午持續(xù)到7月1日下午，是美國歷史上最長的此類表決。其間，民主黨人先是強制要求朗讀法案全部文本，耗時16個小時；接著提交了數(shù)十項修正案，在處理完所有的修正案后，才對全案進行投票表決。
據(jù)悉，3位共和黨參議員“倒戈”投票反對該法案，在50票贊成、50票反對的“平票”情況下，萬斯投出了關(guān)鍵性的一票，使得該修正案最終以51比50的投票結(jié)果在參議院獲得通過。
重回眾議院后的進程也不順利。眾議院為推進法案須先進行多輪程序性投票，程序性投票獲通過后才進入正式辯論與表決程序。此前，5名共和黨眾議員投出反對票，另有8人未投票，經(jīng)眾議院議長約翰遜竭力游說才形成219票贊成、213票反對的微弱優(yōu)勢，將法案帶入最終投票階段。
隨著投票反復陷入僵局，特朗普也頻頻在社交媒體上發(fā)帖施壓，稱這是“歷史上最大的減稅和繁榮的經(jīng)濟VS歷史上最大的增稅和失敗的經(jīng)濟”之間的選擇，并警告共和黨人“MAGA不高興了，這正在讓你們失去選票”！
此前，特朗普還親自打電話游說關(guān)鍵議員，敦促白宮與共和黨高層開啟“周末加班”模式，確保法案能在7月4日美國獨立日這一天前獲得通過。
特朗普最終還是如愿以償。當?shù)貢r間7月3日，即便眾議院民主黨領(lǐng)袖哈基姆·杰弗里斯（Hakeem Jeffries）通過一場激烈的演講將投票推遲了8個小時，但仍無力阻擋共和黨人攻勢。眾議院最終以218票對214票的結(jié)果通過了該法案。
“這對美國來說將是一個偉大的法案。”特朗普事后在前往艾奧瓦州參加活動時透露，他將在7月4日簽署該法案成為法律。
“拉鋸戰(zhàn)”背后
在特朗普首次提及“大而美”一詞時，人們還只認為這是特朗普給這項預算調(diào)和法案所起的昵稱。然而，最終提交的文本證實，這項法案的確足夠“大”。
從紙面來看，法案最初版本達到1100多頁，經(jīng)修改后減少至940頁，最終參議院通過的版本仍有887頁；從內(nèi)容來看，法案囊括了國防、邊境安全、能源政策、醫(yī)療補助、社會福利、教育等多項支出的增減；從金額來看，法案計劃在未來10年內(nèi)減稅4萬億美元、削減至少1.5萬億美元支出。
細看文本內(nèi)容，法案實際上是特朗普競選承諾的文本化表達，其核心在于延長其在第一任期時的減稅政策，將原本即將到期的個人稅收減免永久化。法案還增加了小費和加班費免稅、有條件的老年人減稅，以及多項與企業(yè)相關(guān)的減稅措施。同時，法案在打擊非法移民和國防方面注入3500億美元。
為了部分抵消稅收損失和新增支出，“大而美”法案還對針對低收入群體的醫(yī)療補助（Medicaid）和食品援助（SNAP）進行了削減。法案還削減了數(shù)十億美元綠色補貼，其中大部分是拜登政府時期《通脹削減法案》的核心內(nèi)容。
參議院版本法案預計將美國債務(wù)上限提高5萬億美元，高于此前眾議院版本的數(shù)額。美國國會預算辦公室（CBO）估計，這將使美國赤字達到平均每年7%的水平，并且至2034財年的國債將增加逾3.3萬億美元。
這也招致了外界大量批評。此前就曾批評“大而美”法案的馬斯克，在參議院投票時發(fā)帖指責該法案是一個“債務(wù)奴役”法案。
而國會大廈內(nèi)部的矛盾則要復雜的多，共和黨財政保守派、共和黨溫和派與民主黨人的矛盾相互交織，法案內(nèi)容很難同時滿足三方需求。
例如，法案對風電、光伏等清潔能源補貼的削減力度較大，部分參議員提出修正案希望把獲得補貼的標準放寬，這惹惱了黨內(nèi)的財政保守派；而保守派推動的另一修正案希望砍掉醫(yī)療補助擴大的部分，引發(fā)了黨內(nèi)溫和派的擔憂。
民主黨人則團結(jié)一致，批評該法案是以犧牲弱勢群體為代價向富人增稅。杰弗里斯更是諷刺地用“大而丑”形容該法案。
剝奪基本盤
在競選時，特朗普曾承諾幫助美國工人階級，為他們創(chuàng)造更多就業(yè)機會。然而，他的大規(guī)模關(guān)稅對美國低收入人群及工人造成巨大沖擊。此次“大而美”法案也被指具有“劫貧濟富”的特點。
《紐約時報》援引耶魯大學預算實驗室的最新分析稱，如果法案得以實施，處于收入最低水平的五分之一美國人的年度稅后收入將在未來十年內(nèi)平均下降2.3%，而處于收入最高水平的五分之一美國人的年度稅后收入將增長約2.3%。
耶魯大學預算實驗室經(jīng)濟分析副主任（Harris Eppsteiner）表示：“該法案將資源從（收入）分配的低端轉(zhuǎn)移到頂層。”
CBO也認為，法案中的減稅措施將使美國最富裕家庭的收入增加1.2萬美元，而最貧困家庭每年的收入將減少1600美元。
這種差距很大程度上是由于共和黨人打算通過削減針對低收入人群的項目（包括醫(yī)療補助和食品援助）來支付減稅費用。
據(jù)CBO的分析，美國目前有超過7100萬人依賴醫(yī)療補助計劃。法案通過后，到2034年，將有1180萬美國人失去醫(yī)療保險，300萬人將失去領(lǐng)取食品券的資格。
參議院民主黨領(lǐng)袖查克·舒默在6月30日的辯論中指責共和黨人的政策“會毀掉自己的選民”。舒默質(zhì)問道，“參議員怎么能回家跟選民說，‘對不起，我取消了你們的醫(yī)保，因為我想給億萬富翁減稅’？”
若如舒默所言，在明年中期選舉中，該法案預計將成為焦點。《國會山報》指出，該法案將成為特朗普在第二任期內(nèi)的標志性立法，如果共和黨人無法在明年中期選舉中繼續(xù)維持對兩院的控制權(quán)則更是如此。
中國人民大學國際關(guān)系學院教授刁大明指出，“大而美”法案實際上是以微弱的多數(shù)優(yōu)勢通過的，這充分說明了美國當前兩黨政治極化的嚴重程度。美國其實已經(jīng)失去了對于國家方向的共識，未來一旦再次出現(xiàn)政黨輪替，美國一些重大政策必然會再次出現(xiàn)這種顛覆式的調(diào)整甚至搖擺。
此外，美國債務(wù)多年“野蠻生長”已經(jīng)突破36萬億美元。分析人士認為，隨著“大而美”法案的落地，美國債務(wù)還將不斷增加，預計美國國會將在未來幾個月內(nèi)提高債務(wù)上限，否則將面臨災難性違約的風險，最終將損害美國經(jīng)濟和美元。
市場已經(jīng)感受到寒意。在剛剛過去的上半年，美元錄得半個世紀以來最差表現(xiàn)。7月1日凌晨，衡量美元對六種主要貨幣匯率的美元指數(shù)跌至96.50下方，為2022年2月下旬以來的最低水平。
