證券時報網
黃翔
2025-07-10 21:44
安徽省蚌埠市，相傳大禹曾在此召會諸侯，該市的禹會區也因此得名。
5年前，安徽愛特深可可食品有限公司（以下簡稱“安徽愛特深”）作為被招商引資企業，與禹會區人民政府簽訂投資協議，約定將在當地建設高端工業巧克力總部基地項目，并入駐禹會區提供的“廠房”。
不過這棟由宿舍樓改造成的“廠房”，是未通過竣工驗收和消防驗收的“違章建筑”。根據《中華人民共共和國消防法》規定，“依法應當進行消防驗收的建設工程，未經消防驗收或者消防驗收不合格的，禁止投入使用”。相關部門據此責令安徽愛特深停止一切生產經營活動。
安徽愛特深方面同時稱，公司開始生產后還曾遭遇封路、斷電等困擾，導致生產受到影響。多種原因交織，安徽愛特深最終收到“逐客令”。該建筑的產權方蚌埠禹投集團有限公司（下稱“禹投集團”）要求安徽愛特深限期騰退，禹會區人民政府則通過法院起訴，解除了雙方簽訂的投資協議。
這起“雙輸”的招商引資，為何會引發持續至今的糾紛，證券時報記者前往當地展開調查。
落戶“珠城”
地處淮河中游的蚌埠市，是長三角一體化發展的重要節點城市，也是安徽省重要的綜合性工業基地，其機械制造、紡織服裝、食品化工等產業全國領先。近年來，有著“珠城”美譽的蚌埠市，把招商引資作為“一把手”工程，當地的招商氛圍持續升溫。也正是在此背景下，安徽愛特深于2019年9月在蚌埠市禹會區注冊成立。
“經過與禹會區相關領導和投促局多次洽談，我們就投資總額、提供廠房、補貼政策、經營目標等主要條款達成一致?！卑不諓厶厣罡笨偨浝砣~向軍向證券時報記者表示，2019年10月，安徽愛特深與禹會區人民政府簽訂投資協議和補充協議，約定將在當地建設高端工業巧克力總部基地項目，項目規劃投資總額達2.8億元，分三期建設。
補充協議顯示，“項目位于禹會區國家級新型工業化產業示范基地，甲方（注：即禹會區人民政府）按照乙方（注：即安徽愛特深）的需求，提供給乙方適合的7000平方米廠房進行生產，擬先采用租賃的方式進行生產”。
按照上述協議約定，安徽愛特深于2019年10月1日進駐禹會區政府提供的“廠房”，并按照食品級潔凈廠房標準開始裝修?！爱敃r四周雜草叢生，與協議約定的廠房相差太遠。”葉向軍向證券時報記者直言，這幢“廠房”實際上是冠宜箱包廠尚未完工的宿舍樓。
（安徽愛特深進駐的“廠房”，實際上是尚未完工的宿舍樓。 臧曉松 攝）
禹會區投資促進局發布的文件顯示：2019年，該區加大招商力度，先后有多個項目簽約落地，冠宜箱包等廠房得到充分利用。但對于安徽愛特深而言，這個“充分利用”的過程并不順利，“裝修時廠區里沒有水，園區管委會讓我們自己抽取地下水”。
雖有曲折，一棟荒草叢生的爛尾樓，最終裝修成了標準化的食品生產車間。2020年5月，安徽愛特深工廠開始試生產運營。“當時生產用水也沒有，管委會告訴我沒有自來水可接，然后每個星期給我一個大鉗子，讓我去接路邊的消防栓。”葉向軍稱。
作為禹會區重點招商企業，安徽愛特深還曾接待省、市領導的現場觀摩。到2020年8月，安徽愛特深已經實現產值1000多萬元，部分產品出口到香港、澳大利亞。
廠房竟是“違建”
“原本一切都在向著好的方向發展?！比~向軍向記者稱，就在安徽愛特深積極準備項目第二期投建時，意想不到的情況發生了。
2020年7月至9月，安徽愛特深在迎接安全檢查時被相關部門告知，公司廠房屬于尚未通過竣工驗收和消防驗收的“違法建筑”。相關部門因此責令安徽愛特深停止一切生產經營活動。
禹會區人民法院在一份2022年9月底出具的民事判決書中也提到，“安徽愛特深于2020年6月17日至2020年9月15日進行了試生產，后因生產廠房未能經過消防驗收，無法通過安全生產評估，停產至今?！痹撆袥Q書中明確，“案涉房屋建設用途為宿舍樓”。
按照葉向軍的說法，安徽愛特深曾將相關問題反饋給政府部門和該建筑的業主方——蚌埠禹投集團。“當時禹投集團相關人員回應說，該建筑物我們入駐前產權屬于冠宜箱包廠，我們入駐時間是在禹投集團取得產權之前，此棟廠房竣工驗收和消防驗收與他們無關，讓我們找政府相關部門?！卑不諓厶厣钣终业綀@區管委會，但對方強調該棟廠房產權屬于禹投集團，“竣工和消防驗收必須由禹投集團來完成，他們只是管理部門”。
竣工驗收和消防驗收的問題遲遲無法解決，為了盡量減少損失，安徽愛特深曾經頂著消防安全風險偷偷生產，“我們已經無法做到光明正大的合法生產與經營”。
為何這幢建筑遲遲沒能通過消防驗收？禹投集團副總經理張杰在接受證券時報記者采訪時表示，涉事樓房以前屬于冠宜箱包廠，這家企業無法生產之后，禹會區為有效利用土地資源，就把相關土地和地上建筑回購后重新招商、重新建廠，“這棟樓當時竣工驗收通過了，但消防驗收當時沒有驗。”張杰進一步表示，安徽愛特深因招商引資落戶后，禹會區為安徽愛特深定制建設了整個食品產業園，“在新廠房建設過程中，根據招商引資協議要提前生產，所以采取這種臨時過渡，同時由政府代建新廠房的模式”。
“因為當時這棟樓就是個宿舍樓，他們改造作為廠房后，我們也去跟消防部門溝通，努力了很多次。”張杰向記者表示，由于該建筑前期手續不齊全，所以禹投集團一直在給相關部門補材料希望通過驗收，“因為半生產廠房半宿舍，所以（驗收）就卡在這里了”。
還有“連環招”？
按照葉向軍的說法，除了消防驗收問題沒解決，安徽愛特深還曾遭遇封路、斷電等困擾。
從2020年8月起，禹投集團在安徽愛特深生產廠房周邊地塊進行食品產業園建設?！笆┕挝粚⑸a廠房四周的物流道路全部封死，并將公司的物流門和升降機進出口全部挖斷。”葉向軍向記者出示相關照片證據，并表示此舉造成公司所有原輔料、產成品無法正常進出。同時，由于生產環境不達標，安徽愛特深生產許可證、HACCP食品管理體系認證等也被陸續停用，“公司無法進行任何生產活動，被迫停產”。
葉向軍稱，就在食品產業園建設施工期間，公司的臨時供電電纜被施工單位挖斷7次，“巧克力生產不能停電，否則巧克力會凝固在機器設備里，不僅會造成產品報廢，更會造成設備損毀?！比~向軍質疑此舉是禹投集團故意為之，“我們向時任區委書記反映此事后，施工單位最終賠償10萬元，從此以后電纜再未被挖斷過”。
時間來到2021年8月，安徽愛特深又遇到麻煩了。
“整個食品產業園，唯獨我們工廠所在的這棟樓連續斷電23天，造成員工沒法上班，車間消殺設備停運，車間部分設備霉變，損失嚴重?！比~向軍表示，其間公司通過各種方式反映問題，均未得到有效答復和解決，“只有一句話，供電設備壞了，無法修復”。不過葉向軍表示，“無法修復”的供電設備，在區領導到園區視察的前一天夜里，就突然修復了。
作為一家食品企業，安徽愛特深的車間還曾遭遇糞便污水“襲擾”。
安徽愛特深所在建筑共有6層，1—3層用于安徽愛特深生產經營。2022年3月，禹投集團、園區管委會不顧安徽愛特深的反對，將4—6層房間改造成員工宿舍，出租給另外一家公司。葉向軍表示，安徽愛特深對此多次提出反對意見，因為《中華人民共和國消防法》明確規定，員工宿舍不能與生產場所在同一建筑物內。
據了解，就在200多名外來員工入住的當天，樓上的生活污水連同糞便，將安徽愛特深的二樓倉庫、一樓潔凈車間污染。葉向軍同時直言，“讓200多人住進一棟沒有經過消防驗收的建筑，萬一發生火災，我們也將處于說不清楚的被動地步”。
針對安徽愛特深方面的質疑，張杰向證券時報記者回應稱，“停電這些事是不存在的，即使停電我們也會提前告訴他們，不會影響他們的生產?！彼瑫r否認安徽愛特深方面關于封路的指控，“通道給他留好的，不可能完全堵死。好不容易招引來的企業，我們怎么可能這么做？”
禹投集團人士則向記者表示，食品產業園建設期間，安徽愛特深確實斷電過幾次，當時通往公司的電纜就放置在地面上，“施工機械多了，他們不注意就碰到了。當然如果說是故意去搞斷電，這個肯定也不太可能”。
對于員工宿舍與生產場所之間的“沖突”，禹投集團人士回應稱，上述200多人在入住幾個月后，就被安置到其他地方了。
連收“逐客令”
屋漏偏逢連夜雨，安徽愛特深連收“逐客令”。
2022年3月8日，禹投集團控股子公司蚌埠城禹開發建設有限責任公司（以下簡稱“城禹公司”）以房屋租賃合同糾紛為由，向禹會區人民法院提起訴訟，要求安徽愛特深支付租金及占有使用費，并要求安徽愛特深騰退案涉房屋。禹會區人民法院審理查明，案涉房屋未能取得消防驗收，且案涉房屋建設用途為宿舍樓，不符合標準廠房條件，判決不予支持賠付租金，但要求限期騰退。
法院經過詳細的庭審調查，認為該廠房沒有基本的廠房功能和消防驗收，無法作為廠房進行租賃，因此駁回城禹公司追討租金及占有使用費的訴求，同時判決安徽愛特深限期騰退案涉房屋。2023年1月9日，城禹公司向安徽愛特深發出關于限期騰退房屋的通知，要求其在2023年1月31日前完成騰退工作。
2022年4月1日，禹會區人民政府向安徽愛特深出具《催告函》，稱安徽愛特深未能按照投資協議約定的“應稅銷售收入數額”及“年入庫稅收數額”履行到位，要求安徽愛特深在15日內按照協議要求履行義務，逾期將解除合同。
安徽愛特深在收到《催告函》后，于2022年4月15日發送回復函，強調因禹會區進行食品產業園項目施工，出現挖斷污水管造成生產車間大腸桿菌嚴重超標、電纜被挖斷7次、物流通道因施工被占用等問題，并稱上述問題導致公司從2020年9月陸續停產，“公司多次向區政府及相關部門反映情況，要求開通物流通道等復工復產必要條件，至今沒有得到任何回復”。
雙方各執一詞，禹會區人民政府又向禹會區人民法院提起訴訟，請求法院判令解除雙方簽訂的投資協議和補充協議，并要求安徽愛特深返還廠房裝修補助金100萬元。2023年7月4日，禹會區人民法院作出判決，解除雙方簽訂的投資協議及補充協議；對于禹會區人民政府要求返還100萬元裝修補助款的請求，法院通過經營場地進行實地勘查，考慮安徽愛特深已經投入了部分資金進行了裝修改造的客觀事實，并結合安徽愛特深在本案中的違約程度，最終酌定安徽愛特深返還裝修補助款50萬元。
在法院判決后，禹投集團和禹會區人民政府均向法院申請強制執行。2024年5月17日，法院裁定扣押被執行人安徽愛特深所有存放于廠房的設備及生產工具，安徽愛特深法定代表人也被“限高”。
“雙輸”的招商引資
在實地采訪期間，證券時報記者注意到，安徽愛特深正門被鎖，還擰上了鋼絲，大門上張貼的多份執行裁定書已經卷角泛黃，墻上“巧克力制造中心”幾個字，也已經被重新裝修后的幕墻擋住。
（安徽愛特深大門上張貼了多份執行裁定書。 臧曉松 攝）
（安徽愛特深“巧克力制造中心”。 臧曉松 攝）
張杰向記者稱，并不否認施工曾影響安徽愛特深的生產，“有一定的影響，但不可能是主要的原因?！彼M一步表示，要從整個投資協議來講，而不是盯著這一棟廠房的問題?！拔覀儼匆蠼ㄔO了定制廠房，花了兩個多億，閑置一天就虧一天，損失是非常大的?！?nbsp;
“還是因為企業的原因發展不下去了?！睆埥芊Q，園區新廠房通過消防驗收后，曾催促安徽愛特深抓緊投產，由于對方長時間未入駐投產，所以政府最終起訴要求解約，禹投集團也通過起訴要求騰退，“大家肯定各有各的原因，造成目前這個局面”。
對于上述說法，葉向軍堅持認為禹會區人民政府違約在先，“如果當時消防驗收過，我能恢復生產通道，現在什么事都沒有”。據介紹，在2022年6月底，也就是在安徽愛特深被起訴后，公司抱著最后的希望，給禹會區人民政府打了一份《要求復產的緊急報告》，其中列出恢復生產所需的基本條件。2022年7月，禹會工業園區（工業集中區）建設管理中心（注：即園區管委會）出具《關于愛特深可可提出問題的回復》，提及組織產權單位與安徽愛特現場查看，雙方協商溝通后形成關于物流通道、消防驗收等問題的方案。
不過，這份回復函最終并未得到落實。禹會區營商環境和投促局發言人許芹坦言，并不知曉有這樣一份回復函。張杰也表示并不清楚相關情況。
今年年初，證券時報記者曾就相關問題致電蚌埠市營商環境局局長藍佳勇。“我們市對營商環境還是比較重視的。”藍佳勇向記者表示，蚌埠市在去年成立營商環境局，這也是全省唯一單獨組建運行的市級營商環境機構，“就是圍繞招商引資企業遇到的困難和問題，我們來全程跟辦?！彼M一步表示，將會迅速行動、召集協調會。
近日，記者再次與蚌埠市營商環境局聯系，相關人士表示，相關合作糾紛已有終審判決，并且已經執行完畢，“這應該是要尊重（判決結果）的?！迸c此同時，記者從安徽愛特深方面了解到，目前公司股東也已經被法院追加為被執行人。
這次“雙輸”的招商引資，究竟會如何解決，記者將繼續關注。
