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王一鳴
2025-07-11 20:51
7月10日，3個環(huán)“兩山”水經(jīng)濟(jì)項目在廣州增城舉辦的環(huán)“兩山”水經(jīng)濟(jì)發(fā)展研討會現(xiàn)場簽約，計劃總投資額超過16億元。同日，廣東還發(fā)布了首批16宗環(huán)“兩山”水經(jīng)濟(jì)儲備項目，謀劃業(yè)態(tài)覆蓋濱水文旅、水上運(yùn)動、濱水休閑康養(yǎng)等多個領(lǐng)域，未來將陸續(xù)開啟招商。
這是近年廣東拓展水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑的一個新信號。
南方財經(jīng)記者從廣東省水利廳獲悉，截至2025年初，廣東全省已開展水經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項目115宗，其中省級水經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項目16宗、市級試點(diǎn)項目68宗、縣級試點(diǎn)項目31宗，并謀劃儲備總投資近1000億元的水經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)項目，投資主體以民企為主。
水經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)何以頻頻吸金？從價值轉(zhuǎn)換路徑看，水上運(yùn)動、水系旅游、濱水康養(yǎng)、優(yōu)質(zhì)水開發(fā)、湖庫生態(tài)養(yǎng)殖等業(yè)態(tài)成為當(dāng)前廣東多地探索推進(jìn)的水生態(tài)“變現(xiàn)”模式。其中，以水上運(yùn)動、溫泉康養(yǎng)等為代表的體驗式消費(fèi)項目，頗受投資者青睞。
親水消費(fèi)熱潮涌起為水經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來機(jī)遇。而在此基礎(chǔ)上，多位受訪專家也向南方財經(jīng)記者表示，未來能否進(jìn)一步突破水資源確權(quán)和交易瓶頸，將是廣東健全水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制、進(jìn)一步擴(kuò)大水經(jīng)濟(jì)規(guī)模的關(guān)鍵。
最美增江游一期啟動區(qū)建設(shè)項目（簡稱：增江游項目），森林海旅游度假區(qū)項目（簡稱：森林海項目），和從化區(qū)龍?zhí)端畮臁⒙榇逅畮齑笏嫔鷳B(tài)養(yǎng)殖試點(diǎn)項目，這是7月10日剛剛在廣州簽約的3個水經(jīng)濟(jì)項目，分別聚焦水系旅游、濱水休閑康養(yǎng)、湖庫生態(tài)養(yǎng)殖3類業(yè)態(tài)。
其中，增江游項目和森林海項目均落地廣州增城。增江游項目投資主體為增城區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營集團(tuán)有限公司，計劃投資超2億元。森林海項目投資主體為廣東森海投資控股集團(tuán)有限公司，計劃投資14.53億元，建設(shè)內(nèi)容涵蓋水部落酒店、嘉年華演藝、沉浸式特技演藝中心、水上運(yùn)動拓展、馬術(shù)樂園、山地公園、國際房車露營地等。
對親水消費(fèi)的積極預(yù)期正在撬動投資。從價值轉(zhuǎn)換路徑看，水上運(yùn)動、水系旅游、濱水康養(yǎng)、優(yōu)質(zhì)水開發(fā)、湖庫生態(tài)養(yǎng)殖等業(yè)態(tài)也成為當(dāng)前廣東多地探索推進(jìn)的水生態(tài)“變現(xiàn)”模式。
“我們判斷，未來水上運(yùn)動等新業(yè)態(tài)的消費(fèi)規(guī)模會比現(xiàn)在再上一個臺階。近年，我們也在園區(qū)內(nèi)陸續(xù)開設(shè)皮劃艇、槳板、水上單車、卡丁船、游船等多類水上活動。”作為廣東省級水經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，也是首個廣東省戶外運(yùn)動水上示范基地，昊源集團(tuán)天人山水文旅營銷中心總經(jīng)理韓嘉麗向南方財經(jīng)記者表示。
韓嘉麗表示，在水上運(yùn)動、休閑度假等消費(fèi)業(yè)態(tài)帶動下，2024年天人山水大地藝術(shù)園接待游客已達(dá)50萬人次，營收超過億元，“2025年至今，園區(qū)營收也達(dá)到了6000萬元左右，實現(xiàn)同比穩(wěn)步上漲，今年希望爭取游客總量突破80萬人次”。
6月馬蜂窩發(fā)布2025年夏季“旅行蜂向標(biāo)”也顯示，廣東游客對親水玩法情有獨(dú)鐘，濱海島嶼、山野漂流和溯溪等均成為消費(fèi)熱門，其中清遠(yuǎn)“古龍峽漂流”關(guān)注度近一周環(huán)比上漲143%，“從化溯溪”上漲110%，清遠(yuǎn)“黃騰峽漂流”和惠州“南昆山川龍峽漂流”同樣是熱門之選。
源林投資（廣東）有限公司董事長關(guān)杰初在江門鶴山打造的源林生態(tài)樂園，看中的也是宅梧鎮(zhèn)青年水庫的自然資源優(yōu)勢，以及廣東3小時交通圈輻射下的中短途旅游市場潛力，希望在完成林相改造的基礎(chǔ)上，逐步引進(jìn)商業(yè)街、鄉(xiāng)村振興館等多類設(shè)施，發(fā)展覆蓋生態(tài)休閑、親子度假、研學(xué)科普、精致露營等多種消費(fèi)業(yè)態(tài)的濱水休閑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。
作為廣東省級水經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)重點(diǎn)項目，源林生態(tài)樂園已于4月30日正式開園。關(guān)杰初向南方財經(jīng)記者表示，初期預(yù)計樂園游客年度接待量可達(dá)約80萬人次，遠(yuǎn)期隨著樂園全部建成，游客量趨于平穩(wěn)，預(yù)計年接待量可達(dá)300萬人次，通過門票、餐飲、住宿、停車場及旅游周邊產(chǎn)品收入，項目投產(chǎn)后年均凈利潤預(yù)計可達(dá)約2.87億元。
南方財經(jīng)記者從廣東省水利廳了解到，包括天人山水大地藝術(shù)園在內(nèi)，2024年廣東16宗省級水經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項目中已有13宗正式投入運(yùn)營，試點(diǎn)建設(shè)期間新增直接就業(yè)崗位超1500個，2024年度累計吸引游客2404萬人次，實現(xiàn)運(yùn)營收入8.3億元。
除持續(xù)拓展水經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)外，新的信號也在發(fā)出。
環(huán)“兩山”水經(jīng)濟(jì)發(fā)展研討會現(xiàn)場，多位專家提到，未來能否進(jìn)一步突破水資源確權(quán)和交易瓶頸，將是廣東健全水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制、進(jìn)一步擴(kuò)大水經(jīng)濟(jì)規(guī)模的關(guān)鍵。
廣東財經(jīng)大學(xué)教授賀新春表示，現(xiàn)有的政策文件對土地、林地、礦產(chǎn)、海洋等自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系有明確規(guī)定，但對河道資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系的建立只有宏觀導(dǎo)向，沒有具體規(guī)定，需要自己探索、摸著石頭過河，建議各地市或縣（區(qū)）結(jié)合屬地實際情況，出臺水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革指導(dǎo)性文件，指導(dǎo)開展河道水庫資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革探索實踐。
“河道資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革是推動水經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。我們要探索建立一套規(guī)范流程和制度體系，明晰河道管理范圍內(nèi)水域和岸線資源的權(quán)屬關(guān)系，通過河道資產(chǎn)的權(quán)益交易和河道資源開發(fā)，實現(xiàn)水生態(tài)產(chǎn)品價值的轉(zhuǎn)化和變現(xiàn)，建立‘以河養(yǎng)河’的長效管護(hù)機(jī)制。”賀新春表示。
此前，廣東省水利水電科學(xué)研究院副院長譚超在接受南方財經(jīng)記者采訪時也表示，未來廣東推動建立“社會主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”的水經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，還需要加大力度建立健全水權(quán)交易機(jī)制。
“比如河道水域岸線作為公共資源，現(xiàn)在我們很多時候相當(dāng)于是免費(fèi)使用。未來怎么建立有償使用機(jī)制？這就涉及很多改革事項。如何確權(quán)、如何交易、如何通過水經(jīng)濟(jì)項目‘以水養(yǎng)水’反哺水利工程管護(hù)運(yùn)營，都需要在省級層面加大力度推進(jìn)機(jī)制建設(shè)。”譚超說。
部分地市已經(jīng)開始啟動探索。
2024年7月，江門市鶴山市就率先制定出臺廣東全省首個河道經(jīng)營管理權(quán)改革試點(diǎn)建設(shè)工作方案——《鶴山市河道經(jīng)營管理權(quán)改革試點(diǎn)建設(shè)工作方案》，選擇具備條件的河道，深入開展河道經(jīng)營管理權(quán)改革試點(diǎn)建設(shè)工作，對河湖所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)的四權(quán)關(guān)系進(jìn)行探索，推動實現(xiàn)河道生態(tài)產(chǎn)品價值向經(jīng)濟(jì)價值轉(zhuǎn)化，促進(jìn)“以河養(yǎng)河”。
2024年12月，廣東省首單生態(tài)清潔小流域水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化交易也在佛山高明正式簽約。企業(yè)以30萬元每年的基本收益加不低于年營業(yè)收入10%提成的浮動收益，拍下西坑支流生態(tài)清潔小流域部分河段的20年開發(fā)經(jīng)營權(quán)，負(fù)責(zé)簽約河道及兩岸文旅項目的開發(fā)經(jīng)營及水土保持、生態(tài)治理工作。
“此次交易將為我們帶來幾部分收益。首先是每年30萬元的固定收益，以及項目開發(fā)運(yùn)營后的營收分成。此外，受讓方還將承擔(dān)起對小流域的生態(tài)治理工作，這也將在一定程度上減輕我們的財政支出壓力。”楊和鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長羅兆初向南方財經(jīng)記者表示，此次交易所得資金將繼續(xù)用于小流域內(nèi)生態(tài)修復(fù)、水土流失治理以及人居環(huán)境改善。
“但目前水資源資產(chǎn)化也還面臨著以取水權(quán)為主的有償使用形式較為單一、單純的水資源交易營利空間小導(dǎo)致市場意愿有待調(diào)動，以及生態(tài)管護(hù)壓力較大等問題。”研討會現(xiàn)場，廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院高級工程師胡嘉佩建議，未來可通過確權(quán)登記、擴(kuò)權(quán)賦能、組合供應(yīng)、附加管護(hù)條件等具體措施，進(jìn)一步打通“資源-資產(chǎn)-資金”水權(quán)交易鏈條。
